一、研究背景

從“新”的角度看，新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求是創(chuàng)新，不僅包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，還包括管理和制度層面的創(chuàng)新，提供有利于其蓬勃發(fā)展的環(huán)境。從“質(zhì)”的角度看，新質(zhì)生產(chǎn)力不是傳統(tǒng)生產(chǎn)力的局部?jī)?yōu)化與簡(jiǎn)單迭代，而是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力。

相對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力呈現(xiàn)出科技創(chuàng)新主導(dǎo)、高效能與高質(zhì)量、融合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等特征，使得新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，主要體現(xiàn)為新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的不斷呈現(xiàn)。

二、周口新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展見(jiàn)到新成效

創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成效顯著，11個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新中心建成運(yùn)營(yíng)，新入駐創(chuàng)新型企業(yè)248家、雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)91個(gè)；智慧島新入駐省級(jí)研發(fā)中心9家、市級(jí)以上實(shí)驗(yàn)室20家，引進(jìn)咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、金融等服務(wù)類(lèi)企業(yè)300余家；全市新申報(bào)省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)載體15家，服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的作用進(jìn)一步彰顯。

創(chuàng)新主體活力不斷激發(fā)。2023年，新授權(quán)專(zhuān)利2051件，現(xiàn)有有效專(zhuān)利16315件。新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)112家、科技型中小企業(yè)724家，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心22個(gè)，省級(jí)創(chuàng)新型中小企業(yè)636家，持續(xù)走在全省前列。樂(lè)普藥業(yè)牽頭組建的省化學(xué)藥物產(chǎn)業(yè)研究院成功獲批，新組建市級(jí)產(chǎn)業(yè)研究院11家，累計(jì)建成23家省市產(chǎn)業(yè)研究院，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

科教支撐更加有力。成功入選全省首批產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點(diǎn)，周口理工職業(yè)學(xué)院掛牌招生，周口師范學(xué)院現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、河南科技職業(yè)大學(xué)新院區(qū)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和土地報(bào)批，為更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（二）產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得新突破

十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速集聚。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)間的生產(chǎn)合作，聚焦“一縣一主業(yè)”，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了一批獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)鏈條。

三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)。金丹科技、樂(lè)普藥業(yè)、耕德電子等一批龍頭企業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)達(dá)效。生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園化工園區(qū)通過(guò)認(rèn)定，生物可降解材料、生物醫(yī)藥、智能零部件三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的主動(dòng)力。

新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。加快構(gòu)建以港航為特色、以“水鐵公空”為一體、以“市區(qū)縣園鄉(xiāng)站村點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)為支撐的現(xiàn)代物流體系。物流配送體系持續(xù)完善，帶動(dòng)直播電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。2024年以來(lái)，新申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)121家；新申報(bào)國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)9家，培育省級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)42家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)“四有”覆蓋率提升至81.4%。完成智能化改造項(xiàng)目285個(gè)，榮獲省級(jí)智能車(chē)間14個(gè)、智能工廠5家、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿5家，改造后的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了大幅度降本提質(zhì)增效。

（三）創(chuàng)新服務(wù)能力取得新進(jìn)展

人才政策日益完善。主動(dòng)對(duì)接省級(jí)“1+20”人才政策，結(jié)合周口市實(shí)際，研究出臺(tái)周口市“1+21”一攬子人才政策，基本覆蓋人才引、育、用、留各環(huán)節(jié)。根據(jù)人才工作新形勢(shì)和廣大人才新訴求，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善相關(guān)人才政策，始終保持周口市人才政策的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，以政策優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)形成“人才高地效應(yīng)”

營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。聚焦流程更精簡(jiǎn)、服務(wù)更精細(xì)、環(huán)境更舒適、辦事更便利、群眾更滿意目標(biāo)，精準(zhǔn)攻堅(jiān)、靶向發(fā)力，豐富場(chǎng)景集成服務(wù)，提高事項(xiàng)辦理質(zhì)效，充分釋放活力，推動(dòng)優(yōu)化服務(wù)與流程再造齊頭并進(jìn)。

三、周口推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的主要困難

（一）創(chuàng)新支撐能力不強(qiáng)

創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新服務(wù)體系不完善，科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技成果轉(zhuǎn)化仍需加強(qiáng)。科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，服務(wù)功能不足。創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量較少，平臺(tái)能級(jí)不高，部分已建平臺(tái)的作用發(fā)揮不充分，在建平臺(tái)進(jìn)度慢，與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求不相適應(yīng)。

（二）研發(fā)創(chuàng)新能力偏弱

科技研發(fā)能力不強(qiáng)，通過(guò)研究院自身培養(yǎng)以及與本地院校開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)等產(chǎn)教融合的方式目前還有很多欠缺，科技研發(fā)投入不足。創(chuàng)新型企業(yè)較少，普遍缺乏對(duì)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，“零專(zhuān)利”企業(yè)長(zhǎng)期存在。人才引進(jìn)政策缺乏吸引力，周口市科技創(chuàng)新綜合能力較弱，存在科技人才引進(jìn)難、培養(yǎng)難、留住難等突出問(wèn)題。

（三）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平不高

龍頭企業(yè)數(shù)量少，總體規(guī)模不大，輻射作用不強(qiáng)的現(xiàn)象依然突出，省級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)周口市目前空白。產(chǎn)業(yè)鏈條集聚不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)“集而不聚”，缺少關(guān)聯(lián)度，大個(gè)頭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的數(shù)量少。智能化基礎(chǔ)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化程度低，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，數(shù)據(jù)價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)。

（四）配套體系建設(shè)尚不完善

營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性壁壘仍然沒(méi)有完全消除。政務(wù)服務(wù)便利化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與先進(jìn)地區(qū)仍有較大差距，法治保障仍需進(jìn)一步提高。公共服務(wù)存在短板，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城市道路交通網(wǎng)絡(luò)不完善，管理水平有待提升，全方位科學(xué)經(jīng)營(yíng)理念不足。配套服務(wù)不完善，配套設(shè)施和管理服務(wù)相對(duì)滯后，專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)型企業(yè)和機(jī)構(gòu)不足，發(fā)展環(huán)境不能滿足駐園企業(yè)的要求。

四、周口加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的對(duì)策建議

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

煥新升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極融入全省產(chǎn)業(yè)鏈布局。聚焦休閑食品、肉制品、糧油精深加工產(chǎn)品、酒飲品等領(lǐng)域，塑造食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)周口鋼鐵產(chǎn)業(yè)與省“1+3+5”產(chǎn)業(yè)布局融合發(fā)展。積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、智能零部件等新興產(chǎn)業(yè)。加速培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群集聚，持續(xù)推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建提升行動(dòng)，加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展，完善產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率。深化現(xiàn)代物流體系建設(shè)及電商村創(chuàng)建提升行動(dòng)，有效降低全社會(huì)物流成本。加快實(shí)施汽車(chē)以舊換新、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”三大工程，推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季旨喊l(fā)展

推動(dòng)制造業(yè)集群化發(fā)展。加快培育紡織服裝、食品加工、裝備制造、智能零部件4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥、鋼鐵、聚乙烯新材料、新能源4個(gè)500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈提級(jí)擴(kuò)能。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模能級(jí)躍升，大力推進(jìn)“6+17+N”產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)，積極推進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。育優(yōu)做強(qiáng)龍頭企業(yè)，在全市優(yōu)選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展“專(zhuān)精特新”企業(yè)，分級(jí)建立企業(yè)培育庫(kù)，實(shí)施差異化精準(zhǔn)指導(dǎo)，引導(dǎo)中小企業(yè)加快推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量提升和品牌培育。健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展股份制改造。引導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提升精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)。

（三）加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

加快推進(jìn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化升級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)加大5G基站建設(shè)力度，積極建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，支持企業(yè)圍繞內(nèi)部資源整合、產(chǎn)品全生命周期管理、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同、工業(yè)數(shù)據(jù)處理分析等應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)需求，對(duì)工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“啞設(shè)備”實(shí)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)能力改造。幫助企業(yè)利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理理念和方法，提高數(shù)據(jù)管理能力。加快企業(yè)數(shù)字化賦能，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)上云上平臺(tái)，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)。提高行業(yè)數(shù)字化水平，支撐延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化平臺(tái)，賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)字化協(xié)作和精準(zhǔn)對(duì)接。推動(dòng)高端制造突破，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)高端化發(fā)展，支持企業(yè)加強(qiáng)前沿和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散及首次商業(yè)化。大力發(fā)展智能制造，建設(shè)智能應(yīng)用場(chǎng)景，提高產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)管理、售后服務(wù)環(huán)節(jié)等智能制造水平，建設(shè)智能車(chē)間和智能工廠。積極推進(jìn)綠色制造，開(kāi)展數(shù)字化綠色設(shè)計(jì)。利用數(shù)字賦能綠色制造，協(xié)同研發(fā)低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)源頭節(jié)能減碳。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。抓好工業(yè)用地供應(yīng)制度、公共數(shù)據(jù)資源管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。深化教育科技人才綜合改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素高效配置。深化投融資體制和金融改革，積極推動(dòng)銀行擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款規(guī)模，重點(diǎn)支持高新技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加快推動(dòng)“入鏈進(jìn)群”，發(fā)揮周口航運(yùn)樞紐、開(kāi)放門(mén)戶的重要地位，對(duì)標(biāo)國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，著力發(fā)展關(guān)聯(lián)性和配套性產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。實(shí)施綜合交通樞紐建設(shè)工程，推動(dòng)“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系建設(shè)全面提質(zhì)增效。加快推進(jìn)縣級(jí)物流產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞公共配送站的建設(shè)和使用，提高村級(jí)快遞服務(wù)點(diǎn)覆蓋率，支持現(xiàn)有電商產(chǎn)業(yè)園、物流園融合轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)完善制度型開(kāi)放政策和創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮開(kāi)放通道優(yōu)勢(shì)，積極打造開(kāi)放平臺(tái)，加快推進(jìn)電子口岸和海關(guān)監(jiān)管區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新對(duì)外合作新模式，實(shí)施外資內(nèi)招行動(dòng)，完善外資招商圖譜，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)外資項(xiàng)目的全生命周期服務(wù)保障，支持外商投資企業(yè)在周設(shè)立研發(fā)中心。

（所在單位：周口市委政策研究室）