記者 韓志剛 文/圖

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社區(qū)養(yǎng)老服務中心、課后延時服務，有效解決眾多家庭“一老一小”難題；小區(qū)黨群議事會征求民意、上傳下達，使老舊小區(qū)改造設計方案更符合實際；熱心居民參與小區(qū)各項事務，可以獲取積分到愛心超市兌獎……身邊悄然發(fā)生的這些變化，無不讓群眾樂在其中。讓群眾擁有這些實實在在的幸福感、獲得感，正是川匯區(qū)積極探索基層社會治理、打造共建共治共享治理新格局取得的顯著變化。

社區(qū)是社會治理的基本單元，也是社會治理體系中的基礎部分。黨的十八大以來，針對城市化進程中出現(xiàn)的社區(qū)黨組織服務群眾、解決基層矛盾方面存在的治理盲區(qū)，特別是新冠肺炎疫情防控中暴露出的基層治理問題，川匯區(qū)持續(xù)創(chuàng)新和加強社會治理，堅持黨建引領，加強基層黨組織建設，構建遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化服務管理體系，社會治理與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振，繪就美好生活新畫卷。

黨建引領 強化基層治理“主心骨”

荷花路街道辦事處紡城社區(qū)郵政小區(qū)是川匯區(qū)首批改造的老舊小區(qū)之一。該小區(qū)占地80畝，現(xiàn)有居民樓9幢276戶828人?！案脑旆桨盖昂笮薷牟幌氯巍！痹撔^(qū)黨群議事會主任紀鐵軍說，改造工作啟動以來，黨群議事會成員和各樓棟長、單元長，廣泛征求小區(qū)居民意見，并將之一一記錄下來，反映給街道辦事處和改造指揮部，讓小區(qū)改造更貼近民意。逐戶征求居民意見和建議，美化墻體、硬化路面、疏通下水道、更換路燈……架起了居民和政府、設計方、施工方之間的溝通橋梁。

令小區(qū)居民驚喜的是，在小區(qū)黨群議事會的積極解決下，長期存在的“兩違”建筑、圈地種菜等“老大難”問題也在改造中逐一得到根除。小區(qū)還新建了1000多平方米的鄰里服務中心，為居民提供全方位、一站式服務，從根本上解決小區(qū)公共服務功能匱乏的問題。通過雨污分流、透水磚鋪設、綠地下沉等改造項目，在保留原有布局的基礎上進行海綿小區(qū)改造提升，基本實現(xiàn)“小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇”。

“小區(qū)黨群議事會的成立，有效解決了基層人手不足、管理粗放的問題，成為了解社情民意的眼、宣傳政策的嘴、傾聽呼聲的耳、服務群眾的手。”荷花路街道辦事處主任閆迪深有感觸地說。

近年來，川匯區(qū)按照“黨員、群眾在哪里，黨組織就覆蓋到哪里”的思路，圍繞小區(qū)樓院基層治理基礎單元，引導建立小區(qū)黨群議事會，延伸黨的組織和工作觸角，實現(xiàn)組織建設從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)型，為更好開展基層治理提供組織保障。截至目前，全區(qū)已成立黨群議事會766個，選舉樓棟長2246人、單元長4168人，把社會治理的觸角延伸至小區(qū)樓院這一城市的最基本“細胞”。

網(wǎng)格管理 匯集基層治理“大能量”

今年以來，面對疫情反復的嚴峻考驗，川匯區(qū)依托區(qū)、街道、社區(qū)（村）、小區(qū)（自然村）、樓棟（小組）五級網(wǎng)格管理體系，進一步做細做實網(wǎng)格，形成橫向到邊、縱向到底的聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡，將防控措施落實到院、到樓、到戶、到人。

截至目前，川匯區(qū)劃分為9個辦事處網(wǎng)格、88個社區(qū)（行政村）網(wǎng)格、995個小區(qū)（自然村）網(wǎng)格、2640個樓棟（小組）網(wǎng)格，由區(qū)委書記、區(qū)長任總網(wǎng)格長，18名辦事處黨政正職任二級網(wǎng)格長，88名社區(qū)（行政村）黨支部書記、主任任三級網(wǎng)格長，995名社區(qū)干部任四級網(wǎng)格長，2672名信息員任五級網(wǎng)格長，形成物理空間網(wǎng)格全覆蓋。其中，五級網(wǎng)格采用“一對一”“多對一”模式，吸納鼓勵黨群議事會成員、區(qū)直單位在職黨員、辦事處干部、退休老黨員、老干部、業(yè)委會成員、物業(yè)人員等擔任信息員。

在此基礎上，川匯區(qū)創(chuàng)新實行“五長五圖五群”機制?！拔彘L”，即各級網(wǎng)格長；“五圖”，即摸清各級網(wǎng)格內(nèi)居民人口、重點場所、樓棟單元等分布情況和具體數(shù)量，繪制相應防控圖，使“防疫底數(shù)”一目了然；“五群”，即在網(wǎng)格全覆蓋的同時組建五級微信群，實現(xiàn)人員全覆蓋、防控全天候。各級微信群融合疫情防控和社會治理功能，實現(xiàn)政策咨詢、信息發(fā)布、公共服務、社區(qū)管理等多功能融合。截至目前，全區(qū)五級微信群覆蓋農(nóng)村和社區(qū)居民入群近10萬戶，實現(xiàn)基層治理觸角延伸到戶到人，微信群每天發(fā)布信息、收集反饋群眾意見等。

此外，川匯區(qū)全面推行區(qū)直單位牽手小區(qū)結(jié)對共建和在職黨員干部“小區(qū)報到”制度。全區(qū)68個區(qū)直單位、2920名黨員干部下沉社區(qū)，分包全區(qū)每個小區(qū)樓院，進網(wǎng)入格、結(jié)對共建，實現(xiàn)黨建、政法、教育、醫(yī)療、文化等各類資源下沉，逐步釋放出聯(lián)動聚合效應。

多元共治 繪出基層治理“同心圓”

沙潁河作為淮河最大支流，在周口中心城區(qū)長22千米。曾有一段時期，沙潁河兩岸垃圾、廢棄物、河面漂浮物多了起來，沿河兩岸各類捕魚工具比比皆是。

2019年7月，川匯區(qū)向24名護河志愿者頒發(fā)“民間河長”聘書，孫彩云名列其中。幾年來，在她的帶領下，“護河人”的隊伍不斷擴大，退休老黨員、退休職工、在職公務員、企業(yè)家、學生等各行各業(yè)人員紛紛加入，參與護河的志愿者從最初的二三十人發(fā)展到如今的三四百人。他們先后組織大型護河行動160余次，日常巡護河行動1000余次，參與志愿者累計超萬人，保潔河道堤坡7萬多平方米，清理轉(zhuǎn)運河道垃圾1800多噸……

各類社會組織是基層治理不可或缺的重要力量。近年來，川匯區(qū)依托新時代文明實踐陣地，組織開展知識傳授、技能傳習、業(yè)務交流等學習培訓，為志愿服務組織相關項目提供切實可行的指導，幫助社會志愿服務組織向?qū)I(yè)化發(fā)展。截至目前，該區(qū)已先后孵化培育各類社會志愿者服務團隊54支、志愿服務組織32個。同時，55個社區(qū)、33個行政村新時代文明實踐站分別建立了志愿服務站點，引導黨員干部群眾通過社區(qū)注冊、單位注冊、網(wǎng)上注冊等多種形式加入志愿服務組織，志愿服務隊伍不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)已有68000余人。

截至目前，川匯區(qū)已經(jīng)建立“1支總隊+10支常設志愿服務隊+32支特色志愿服務隊+68支社區(qū)治理志愿服務隊+73支城市創(chuàng)建志愿服務隊”的文明實踐志愿服務網(wǎng)絡。在各類社會組織影響下，全區(qū)越來越多的人投身志愿服務事業(yè)，涌現(xiàn)出“民間河長”“愛心粥屋”“愛心車隊”“建西老大媽”等志愿服務品牌，開展“文明鏡”“馬路探長”“愛在鄰里”等特色志愿服務活動，在疫情防控、城市管理、社會治理、環(huán)境保護、文明城市創(chuàng)建等方面發(fā)揮了重要作用。

不僅如此，川匯區(qū)還攜手愛心企業(yè)打造“愛心超市”，積極開展積分兌換工作，建立志愿服務激勵機制，動員更多的轄區(qū)居民參與社區(qū)建設和治理。目前，全區(qū)已建成11個“愛心超市”。

數(shù)字賦能 提升基層治理“智慧力”

讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

近年來，川匯區(qū)把數(shù)字賦能、大數(shù)據(jù)思維融入基層治理中，推進“四個一”治理模式，推動治理手段由“管控”向“智控”轉(zhuǎn)變。“四個一”治理模式就是建強一套組織、構建一套網(wǎng)格、形成一套閉環(huán)、打造一套系統(tǒng)。一套組織即川匯區(qū)新型智慧城市建設領導組，根據(jù)國家相關法律法規(guī)，厘清部門、轄區(qū)駐區(qū)單位、街道、社區(qū)、網(wǎng)格的權責，實現(xiàn)人、地、物、事、組織全要素覆蓋，推行“社區(qū)吹哨、單位報到”“群眾需要、干部報到”工作機制。一套網(wǎng)格即根據(jù)人口、面積、區(qū)域功能3個要素，將9個辦事處細分為若干網(wǎng)格，搭建起推進基層社會治理的制度框架。一套閉環(huán)即建立權責閉環(huán)、流程閉環(huán)，形成問題發(fā)現(xiàn)、問題上報、任務分派、處置落實、跟蹤考核的五步閉環(huán)運行機制。一套系統(tǒng)即“智慧川匯”平臺，通過智慧川匯指揮云中心及智慧社區(qū)治理平臺、智慧社區(qū)服務平臺、智慧社區(qū)安全平臺等一系列管理平臺，打通聯(lián)系服務群眾的“最后一米”，打造全面暢通、精準高效、實時透明的社會治理新模式。

結(jié)合疫情防控工作需要，川匯區(qū)組織專業(yè)人員繪制轄區(qū)GIS電子地圖，整合所有重點場所視頻資源，可以查看大型商超、小區(qū)門崗、防控卡點及集中隔離點等的實時情況。指揮部可以實時視頻、語音調(diào)度各級網(wǎng)格，進行網(wǎng)上指揮調(diào)度、指令分發(fā)、應急處置等。一線工作人員可以隨時呼叫指揮中心反映問題、請求指示，初步實現(xiàn)扁平化、數(shù)字化、智能化高效、精準協(xié)調(diào)指揮，有效提升聯(lián)動快速反應、處置突發(fā)事件的能力。

“高空拋物影響我們的安全！”“樓道雜物亂堆放要管管！”在老城區(qū)，居民的問題和訴求大部分集中在小區(qū)的環(huán)境提升上。為了解決這些問題，川匯區(qū)在富民社區(qū)和六一社區(qū)啟動智慧社區(qū)建設試點工作，利用云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高科技手段打造智慧社區(qū)管理平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)調(diào)度、一屏統(tǒng)管、一鍵智達”的目標。目前，網(wǎng)格化管理、社區(qū)安全防控、常態(tài)化疫情防控、智慧城管AI應用等功能已經(jīng)上線運行。不同社區(qū)還設計有不同的特色平臺，比如富民社區(qū)的志愿者服務平臺、高空拋物監(jiān)測平臺等。隨著智慧社區(qū)建設的深入推進，川匯區(qū)將有更多的社區(qū)實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、便利化治理，為居民安居樂業(yè)打下堅實的“數(shù)字底座”。