強調(diào)嚴格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執(zhí)法、過激執(zhí)法，要讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

——習近平2020年11月16日在中央全面依法治國工作會議上的講話

近年來，我市不斷強化法治政府建設(shè)，推進全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，推動全市行政執(zhí)法既有力度又有溫度。

全面打牢行政執(zhí)法規(guī)范化根基

深化行政執(zhí)法體制改革。指導(dǎo)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革，在六大綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域換發(fā)綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志，印發(fā)《周口市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革后續(xù)工作任務(wù)分解方案》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化實用手冊》，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法放權(quán)賦能工作，成立周口市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革工作指導(dǎo)督導(dǎo)組，建立周例會制度，定期研究工作進展情況，指導(dǎo)推動改革走深走實。

嚴格行政執(zhí)法資格管理。2022年，結(jié)合機構(gòu)改革及職能調(diào)整實際，組織開展全市行政執(zhí)法主體再梳理、再確認工作，梳理市級行政執(zhí)法主體38個，縣市區(qū)行政執(zhí)法主體502個，市縣兩級行政執(zhí)法主體共計540個。及時辦理行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、補辦和注銷工作，對因工作調(diào)整、死亡、辭職、辭退、退休或者其他原因離開原單位或者依法應(yīng)當取消行政執(zhí)法資格的，及時收回行政執(zhí)法證件并注銷，2021年以來，共計申領(lǐng)2663個行政執(zhí)法證、208個監(jiān)督證。目前全市共有行政執(zhí)法證件11955個，行政執(zhí)法監(jiān)督證件756個。開展委托行政執(zhí)法梳理工作，對全市1358項行政處罰進行梳理。開展行政執(zhí)法證件清理工作，主要針對為工勤人員、勞動合同工、臨時工等不符合條件的工作人員辦理行政執(zhí)法證件的情況，目前共清理行政執(zhí)法證件620個。結(jié)合改革及職能調(diào)整情況，組織市縣兩級行政執(zhí)法部門對本部門行政執(zhí)法權(quán)責清單、崗責體系和行政執(zhí)法流程圖進行梳理并公示。

規(guī)范行政處罰裁量。對我市已出臺的《周口市淮陽龍湖保護條例》《周口城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》《周口城市綠化條例》《周口市大氣污染防治條例》《周口市文明行為促進條例》等5部地方性法規(guī)的行政處罰裁量標準進行重新修訂。其中，《周口城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》《周口城市綠化條例》《周口市大氣污染防治條例》《周口市文明行為促進條例》等4部地方性法規(guī)行政處罰裁量標準已制定、修改并對外公布。

強化基層行政執(zhí)法人員能力提升。開展執(zhí)法證件年度審驗工作，組織對全市行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓。結(jié)合“能力作風建設(shè)年”活動，出臺《基層行政執(zhí)法人員能力提升專項活動方案》，組織開展行政執(zhí)法人員能力提升活動，促進基層執(zhí)法人員筑牢規(guī)范執(zhí)法意識、提升執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。舉辦全市基層行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓班、《行政處罰法》知識競賽、行政執(zhí)法技能大比武活動等，2021年以來，開展公共法律知識培訓100余場，參訓4萬余人次。建立周口市行政執(zhí)法骨干庫。從全市各行業(yè)各系統(tǒng)中選拔50名行政執(zhí)法骨干入庫，參與全市日常行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動、行政執(zhí)法案卷評查、重大行政執(zhí)法爭議化解以及行政執(zhí)法宣傳培訓等工作，以執(zhí)法骨干培養(yǎng)培育引領(lǐng)推動全市行政執(zhí)法上水平、上臺階。

嚴格行政執(zhí)法行為 體現(xiàn)執(zhí)法公正

全面推行行政執(zhí)法三項制度。2021年以來，全市行政執(zhí)法信息公示197906條，配備執(zhí)法音像記錄設(shè)備353臺，重大行政處罰備案審查445件。

開展行政執(zhí)法案卷評查工作。根據(jù)案卷性質(zhì)分類評查，逐項細查事實證據(jù)、辦理程序、適用法律、裁量標準、文書制作、立卷規(guī)范等要件，逐條登記發(fā)現(xiàn)的問題，并及時反饋承辦部門。2021以來，共開展案卷評查工作2次，評查行政執(zhí)法案卷85份。

不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系。通過建立行政執(zhí)法骨干庫（首批50人）、設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點（27個）、選聘行政執(zhí)法監(jiān)督員（35名）、公布行政執(zhí)法投訴渠道（35家單位）等不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系。

貫徹落實重大行政處罰備案審查制度。嚴格規(guī)范重大行政處罰行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮重大行政處罰備案審查制度的監(jiān)督糾錯功能，2021年以來，全市共備案重大行政處罰案件73件。

開展行政執(zhí)法責任追究。根據(jù)年度行政執(zhí)法案卷評查工作情況，對不合格單位下達行政處罰監(jiān)督意見書，責令立即組織相關(guān)人員對案卷存在問題的原因進行認真整改落實，進一步加強了行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約。

暢通行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。2021年12月，向社會公布周口市市級及其市級業(yè)務(wù)主管部門行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報方式，接受廣大干部群眾和社會各界的監(jiān)督。2022年5月，完成了縣級行政執(zhí)法投訴監(jiān)督電話的公布工作。公民、法人和其他組織認為行政執(zhí)法單位不履行法定職責，或違法實施行政許可、行政處罰、行政強制等其他行政執(zhí)法行為，執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不公開，均可以在工作時間進行舉報投訴。

以示范性創(chuàng)建推動行政執(zhí)法工作規(guī)范化。持續(xù)做好行政執(zhí)法責任制示范點培育工作，開展行政執(zhí)法責任制示范點創(chuàng)建工作，截至目前，共開展市級行政執(zhí)法責任制示范點創(chuàng)建4次，對24家達到市級創(chuàng)建標準的單位進行了命名。周口市郵政管理局、鹿邑縣安監(jiān)局、商水縣審計局等3家單位被省司法廳命名為省級行政執(zhí)法責任制示范點，周口市文化廣電和旅游局被推選為全省行政執(zhí)法“三項制度”先進典型。

讓人民群眾感受到行政執(zhí)法溫度

2021年10月19日，周口市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《周口市關(guān)于進一步推行柔性執(zhí)法陽光執(zhí)法的實施方案》，引導(dǎo)行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中積極推行柔性執(zhí)法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)管模式，深入推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立輕微違法行為免予處罰清單，2021年11月8日，周口市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與周口市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立輕微違法行為免予處罰清單優(yōu)化法治營商環(huán)境的通知》，全面梳理各執(zhí)法部門現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及的免予處罰規(guī)定，明確免予處罰情形，建立輕微違法行為免予處罰清單并予以公示。建立輕微違法行為免予處罰清單，對輕微違法者堅持教育、說服、勸導(dǎo)優(yōu)先，使違法者主動糾正，降低或消除社會危害性，讓企業(yè)和群眾在感受到執(zhí)法力度的同時又能感受到執(zhí)法溫度。經(jīng)統(tǒng)計，全市共11家行政執(zhí)法單位依據(jù)職權(quán)制定了免罰清單，共涉及195項行政處罰。

服務(wù)型執(zhí)法也是體現(xiàn)執(zhí)法溫度的有效手段。我市深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，激勵行政執(zhí)法單位創(chuàng)新執(zhí)法方式，突出事前違法風險防控和非強制性執(zhí)法手段優(yōu)先，規(guī)范執(zhí)法行為、提升服務(wù)效能，讓群眾滿意度進一步提高。建立行政相對人法律風險防控制度，不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。開展市級服務(wù)型行政執(zhí)法示范點創(chuàng)建工作，2021年，我市命名周口市服務(wù)型行政執(zhí)法示范點10個。沈丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和周口市市場監(jiān)督管理局城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)分局被命名為河南省服務(wù)型行政執(zhí)法標兵。

推進“減證便民”行動新模式。我市積極推進證明事項告知承諾制，梳理公布《周口市市級證明事項告知承諾制清單》，共涉及95個證明事項，減少119項證明。（呂成浩）