新華社記者 范思翔

監(jiān)督是權(quán)力正確運行的保證，是國家制度和治理體系有效運轉(zhuǎn)的重要支撐。

一年來，從深化運用“四種形態(tài)”到推動紀檢監(jiān)察體制改革，從推進巡視巡察上下聯(lián)動到促進各類監(jiān)督貫通融合，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋有效推進，監(jiān)督治理效能不斷提升，中國特色社會主義監(jiān)督制度逐步成熟定型，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強大支撐。

深化運用“四種形態(tài)”

治理效能充分彰顯

堅持懲前毖后、治病救人，實事求是深化運用“四種形態(tài)”，是紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

一年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)將深化運用“四種形態(tài)”，統(tǒng)籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，做到紀法情理貫通融合，教育挽救了一大批黨員領(lǐng)導干部，監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。

數(shù)據(jù)顯示，2021年1至9月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共147.4萬人次。

——運用第一種形態(tài)批評教育幫助105.3萬人次，占總?cè)舜蔚?1.5%；運用第二種形態(tài)處理32.2萬人次，占21.9%。這兩種形態(tài)側(cè)重于日常教育監(jiān)督管理和黨紀黨規(guī)約束，強調(diào)將紀律和規(guī)矩挺在前面，注重抓早抓小、防微杜漸，教育督促引導廣大黨員將黨章黨規(guī)黨紀內(nèi)化于心、外化于行，實現(xiàn)從被動敬畏到自覺遵循的轉(zhuǎn)變。

——運用第三種形態(tài)處理4.6萬人次，占3.1%；運用第四種形態(tài)處理5.2萬人次，占3.6%。這兩種形態(tài)側(cè)重嚴肅查處問責，既體現(xiàn)有腐必懲、有貪必肅，形成強大震懾，確保底線常在；又注重教育感化轉(zhuǎn)化，促使真誠認錯悔錯改錯，實現(xiàn)“處理一人、教育一片”的良好效果。

可以看到，“四種形態(tài)”在“好同志”與“階下囚”中間設(shè)置一道緩沖區(qū)，既保持了“零容忍”的高壓態(tài)勢，又連接不敢腐、不能腐、不想腐，對全面鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利具有重大意義。

在強大震懾和政策感召下，2020年，全國有1.6萬人向紀檢監(jiān)察機關(guān)主動投案，6.6萬人主動向紀檢監(jiān)察機關(guān)交代問題；2021年，蒙永山、劉川生等中管干部主動投案，各地區(qū)各部門也有涉嫌違紀違法的領(lǐng)導干部主動投案，充分彰顯深化運用“四種形態(tài)”的制度優(yōu)勢和治理效能。

深化紀檢監(jiān)察體制改革

充分發(fā)揮制度優(yōu)勢

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素。一年來，中央紀委國家監(jiān)委多舉措并舉深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，促進治理效能全面提升。

——聚焦“兩個維護”，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。中央紀委國家監(jiān)委健全貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署督查問責機制，加強對黨委（黨組）履行管黨治黨主體責任情況的政治監(jiān)督，堅決做到黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進到哪里。

——突出“關(guān)鍵少數(shù)”，著力破解對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督難題。2021年6月，《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》全文公布，意見要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)重點強化對貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔當作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督。

——深化派駐機構(gòu)改革，增強派駐監(jiān)督實效。中央紀委國家監(jiān)委指導省市縣紀委監(jiān)委加快推進派駐機構(gòu)設(shè)置和人員配備、完善派駐監(jiān)督體制機制，把紀檢監(jiān)察監(jiān)督更加有力有效地延伸到各部門、各領(lǐng)域、各層級。同時，探索“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，提升監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法協(xié)同性。

——堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。中央紀委國家監(jiān)委制定進一步加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見，推動“四項監(jiān)督”在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同；與中央和國家機關(guān)有關(guān)單位在信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等方面形成制度性成果40余項，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與其他監(jiān)督形成合力。

——加強紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系建設(shè)，推動提升工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。制定出臺《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》，對監(jiān)察范圍和管轄、權(quán)限和程序等作出細化規(guī)定，推動完善國家監(jiān)察法治體系。

巡視利劍高懸

發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用

巡視，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是全面從嚴治黨的有力抓手。

2021年，中央兩輪巡視共覆蓋57個黨組織。至此，十九屆中央巡視已累計完成對254個地方、單位黨組織的巡視，巡視覆蓋率達91.7%，巡視全覆蓋取得扎實進展。

巡視是政治巡視，價值取向是以人民為中心，始終堅持人民立場、貫徹群眾路線，發(fā)揮聯(lián)系群眾的紐帶作用，拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，推動解決群眾反映強烈的突出問題。

2021年，中央兩輪巡視共受理群眾信訪8.3萬件次，全國各省區(qū)市巡視巡察機構(gòu)共受理信訪48.7萬件次，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決教育、金融、醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、執(zhí)法司法等領(lǐng)域一批群眾急難愁盼問題，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

為配合中央紀委國家監(jiān)委開展的糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治，2021年9月，中央巡視工作領(lǐng)導小組部署31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團巡視巡察機構(gòu)同步開展涉糧問題專項巡視巡察，為促進治理糧食購銷系統(tǒng)性腐敗問題發(fā)揮了重要作用。

據(jù)悉，這是《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》頒布以來，在全國第一次圍繞重點工作統(tǒng)籌部署省市縣三級巡視巡察機構(gòu)開展專項巡視巡察。目前，中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系已經(jīng)建立，系統(tǒng)作用和組織優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。

在深化上下聯(lián)動的同時，橫向監(jiān)督貫通也取得重要進展。

持續(xù)推動巡視與紀檢監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，認真落實關(guān)于進一步加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見；加強與其他監(jiān)督協(xié)同配合，新建立中央巡視機構(gòu)與財政部、國家統(tǒng)計局的協(xié)作機制，有效對接巡視監(jiān)督與有關(guān)職能部門監(jiān)督。

“上下聯(lián)動和貫通融合是篇大文章，現(xiàn)在還只是起步，隨著全面從嚴治黨不斷深入，綜合監(jiān)督作用和系統(tǒng)優(yōu)勢將越來越彰顯。”中央巡視辦有關(guān)負責人說，這是黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢在監(jiān)督領(lǐng)域的充分體現(xiàn)，也是我們自覺運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗豐富完善中國特色監(jiān)督體系的真實寫照。

（新華社北京1月14日電）