原標題：健全完善人口高質量發(fā)展的配套政策

【人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化】

人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。近日召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議明確指出，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

一、全面認識我國人口發(fā)展新常態(tài)

認識、適應、引領我國人口發(fā)展新常態(tài)，是當前和今后一個時期推動人口高質量發(fā)展的大邏輯。

我國人口發(fā)展進入少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的新常態(tài)，是近代以來人口轉變規(guī)律作用的客觀結果，是世界各國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后面臨的普遍現(xiàn)象，是不以人的意志為轉移的。從中長期趨勢看，我國新出生人口將平緩回落，老年人口持續(xù)增加，預計2035年前后進入重度老齡化階段（60歲及以上老年人口占比超過30%），人口流動帶來的局部地區(qū)人口增減分化將更加普遍。

同時，我國人力資源總量充裕，加之健康狀況改善、空間布局優(yōu)化，“人才紅利”正在加快形成。我國有9億勞動力，每年新增勞動力都超過1500萬，人力資源豐富仍然是我國的突出優(yōu)勢。更重要的是，我國接受高等教育的人口已超過2.4億，高技能人才超過6000萬，新增勞動力平均受教育年限達到14年?？梢哉f，我國的“人口紅利”沒有消失，“人才紅利”正在形成，發(fā)展動力依舊強勁。

二、準確把握人口高質量發(fā)展

人口高質量發(fā)展是我們黨把握人口發(fā)展規(guī)律從實踐認識到再實踐再認識的重大理論創(chuàng)新，是適應和引領人口發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，系統(tǒng)回答了新時代人口工作“怎么干”的問題。

（一）內在要求是貫徹新發(fā)展理念。

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，必須在發(fā)展的方方面面予以貫徹。因此，人口高質量發(fā)展首先是體現(xiàn)新發(fā)展理念的人口發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的人口發(fā)展。

一是要善于利用科學技術、堅持守正創(chuàng)新來應對人口問題和促進人口發(fā)展。二是要推動解決制約人口發(fā)展整體效能的問題，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質文明和精神文明間的發(fā)展差距，增強發(fā)展整體性，促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展。三是要順應綠色循環(huán)低碳發(fā)展的方向，大力推行綠色生產(chǎn)生活方式，促進人與自然和諧共生，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。四是要推動中華文明與世界其他文明交流互鑒，開放利用國內外人才資源，聚天下英才而用之，打造吸引國際高端人才要素的強大引力場。五是要把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，著力創(chuàng)造高品質生活，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進每個人的全面發(fā)展和全體人民的共同富裕。

（二）核心要義是促進人口與經(jīng)濟良性互動。

推動人口高質量發(fā)展，核心要義是從過去的“人口”視角切換到“人力資源”視角，更加重視人口與經(jīng)濟的良性互動，高效開發(fā)利用人力資源，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構升級、全要素生產(chǎn)率提高提供人才支撐，為中國式現(xiàn)代化提供堅實基礎和持久動力。

改革開放以來，我國人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。隨著我國人口發(fā)展進入新常態(tài)，人口工作的中心任務是構建出有效的制度和政策環(huán)境，全方位提高人口整體素質，加快塑造現(xiàn)代化人力資源，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。圍繞人的全面發(fā)展，聚焦提高人口整體素質。依托教育、衛(wèi)生健康、文化發(fā)展，全面提高人口的科學文化素質、健康素質、思想道德素質。圍繞人口與經(jīng)濟互動，聚焦提升人力資源效能。一體部署教育、科技、人才工作，加快培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才，增強國家綜合國力。圍繞人口與社會互動，聚焦推動全體人民共同富裕。順應人民群眾對高品質生活的期待，自覺主動解決發(fā)展差距，促進社會公平正義，讓全體人民共享發(fā)展成果，凝聚起億萬人民偉力。

（三）重要保證是統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

推動人口高質量發(fā)展，前提是統(tǒng)籌好人口發(fā)展與安全，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的高水平動態(tài)平衡和良性互動。這就要求增強憂患意識，密切關注人口轉變帶來的挑戰(zhàn)，妥善應對人口安全風險。一是關注低生育率風險。二是關注資源環(huán)境承載風險。我國人口與資源環(huán)境仍處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全、能源安全須臾不可掉以輕心，加強生態(tài)環(huán)境治理仍需持續(xù)發(fā)力。三是關注局部人口流失風險。農(nóng)村老齡化空心化制約鄉(xiāng)村振興和糧食安全，邊境地區(qū)人口減少不利于國家長治久安。

三、整體推進人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化

堅持問題導向，以系統(tǒng)觀念整體謀劃相關配套政策。

（一）著力提高人口整體素質。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設高質量教育體系。增強職業(yè)技術教育適應性，提高高等教育質量，擴大創(chuàng)新型、應用型、技能型人才供給。完善終身學習體系，提高存量勞動者的人力資本水平。全面推進健康中國建設，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，提高人口健康素質。大力發(fā)展社會主義先進文化，加強理想信念教育，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高人口思想道德素質。

（二）著力構建生育友好型社會。擴大普惠性托育、學前教育有效供給，研究發(fā)放育兒補貼，加強女性就業(yè)保護，推動無痛分娩鎮(zhèn)痛、不孕不育診療納入醫(yī)保支付范圍，顯著減輕家庭負擔。將生育友好納入用人單位的社會責任范圍，引導育齡夫婦、育兒家庭等更好平衡工作和生活，營造社會各界積極參與、共建共享的生育友好環(huán)境。

（三）著力加強人力資源開發(fā)利用。抓好抓實高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強新時代青年擇業(yè)觀教育，加大育齡婦女就業(yè)支持力度。提高人才自主培養(yǎng)質量，推動教育內容、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需要的聯(lián)動發(fā)展，促進人力資源在區(qū)域間的合理布局和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調分布。加快建設統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場，破除勞動力和人才流動障礙，更好發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。

（四）著力積極應對人口老齡化。嚴格落實基本養(yǎng)老服務清單，以失能老年人剛需為重點加強長期照護服務能力建設。擴大普惠養(yǎng)老服務有效供給，推動養(yǎng)老服務資源向居家社區(qū)聚集。培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，鼓勵支持企業(yè)在已有產(chǎn)品基礎上疊加、迭代適老化元素。

（五）著力完善相關經(jīng)濟政策及配套措施。推動經(jīng)濟發(fā)展適應人口變化，提高供給體系對因人口變動引發(fā)的需求變遷的捕捉力、靈敏度和靈活性，加大“投資于人”的力度，推動經(jīng)濟增長反哺人的全面發(fā)展。落實人口與發(fā)展綜合決策，健全人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，深化戶籍制度改革，完善公共資源與人口掛鉤機制，促進人口分布與生產(chǎn)力布局、公共服務配置、資源環(huán)境承載能力有效對接。穩(wěn)步推進養(yǎng)老、醫(yī)療等領域社會保障制度改革，提高可持續(xù)性。穩(wěn)妥有序實施漸進式延遲法定退休年齡政策。

（作者：胡祖銓，系國家信息中心經(jīng)濟預測部人口監(jiān)測預測與發(fā)展政策研究室副主任、研究員）