新華社布魯塞爾10月23日電 （記者 李驥志 康逸） 為期兩天的歐盟峰會22日結(jié)束，會上重點討論了能源以及波蘭司法改革等問題，但歐盟內(nèi)部未能在這兩個問題上取得實質(zhì)性突破。

分析人士指出，除了上述兩個問題，歐盟還面臨著新冠疫情、實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”等諸多考驗。加之德國總理默克爾這一歐盟內(nèi)部多年來的重要“協(xié)調(diào)人”離任在即，未來歐盟在解決內(nèi)部分歧和應(yīng)對外部競爭時或面臨更大挑戰(zhàn)。

能源轉(zhuǎn)型分歧大

供應(yīng)緊張、需求攀升、庫存不足等因素疊加，導(dǎo)致近期歐洲能源價格不斷上漲，因此能源轉(zhuǎn)型以及與此密切相關(guān)的氣候政策，成為本次歐盟峰會一大交鋒熱點。

歐盟近年來將應(yīng)對氣候變化以及推動能源轉(zhuǎn)型視為重要工作，歐盟委員會今年提出應(yīng)對氣候變化的一攬子計劃提案，旨在實現(xiàn)到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少減少55%，到2050年實現(xiàn)碳中和。

隨著10月底在英國格拉斯哥開幕的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會臨近，歐盟迫切希望能夠在綠色政策上形成更加統(tǒng)一的陣線，但各成員國能源結(jié)構(gòu)迥異，能源轉(zhuǎn)型方案也不同，加之近期能源價格上漲，各國分歧不斷顯現(xiàn)。

波蘭和匈牙利將此輪歐洲能源價格上漲歸咎于歐盟應(yīng)對氣候變化的政策，呼吁歐盟委員會暫停碳排放交易計劃。匈牙利總理歐爾班公開指責說，歐盟應(yīng)對氣候變化政策是“烏托邦幻想”，只會提高能源價格并摧毀中產(chǎn)階級。德國、荷蘭等國則強調(diào)推動能源轉(zhuǎn)型的舉措不可冒進，不要輕易改變能源市場現(xiàn)行的運作方式。

波蘭問題再發(fā)酵

波蘭與歐盟的司法爭端是本次峰會又一焦點議題。

波蘭執(zhí)政黨法律與公正黨2015年贏得議會選舉后推動多項司法改革。今年7月，歐洲法院以波蘭司法改革違反“法治”原則為由，裁決要求波蘭暫停去年設(shè)立的一個專門針對法官的紀律審查機構(gòu)。波蘭政府拒絕執(zhí)行，并將這一問題訴諸本國憲法法院。波蘭憲法法院本月裁決，歐洲法院干涉波蘭司法改革、違背波蘭憲法。一時間，有關(guān)成員國法律與歐盟法律的優(yōu)先權(quán)爭論開始不斷發(fā)酵，甚至引發(fā)了波蘭可能“脫歐”的猜測。

在此次峰會上，波蘭總理莫拉維茨基指責一些歐盟機構(gòu)過于“渴望權(quán)力”，只將成員國視為“附庸國”。盡管莫拉維茨基此前多次表示不會因為此事選擇“脫歐”，但他在本次峰會間隙會見了堅持“疑歐”觀點的法國極右翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐，引發(fā)外界猜測。

與此同時，其他成員國在如何處理波蘭司法改革問題上意見不一。據(jù)美國《紐約時報》報道，立陶宛、匈牙利站在波蘭一邊；荷蘭、比利時等國正在推動歐盟對波蘭采取更果斷的應(yīng)對措施，包括斷供資金等；法國和德國則在會上表示，希望能加強與波蘭的對話。

分析人士指出，在這次峰會上，與會領(lǐng)導(dǎo)人都將波蘭司法問題視作主要議題，但會后成果文件中卻只字未提，足見該問題的棘手程度。

未來歐盟考驗多

除了兩大焦點議題外，此次峰會還有一個焦點人物，她就是16年來一直代表德國參加歐盟峰會的德國總理默克爾。在9月德國大選中得票率第一的社會民主黨預(yù)計將于12月初與綠黨和自由民主黨完成組閣談判，隨后產(chǎn)生新一任總理，默克爾將正式告別政壇。

22日，歐盟官網(wǎng)專門上載了默克爾16年里代表德國參加歷次歐盟峰會的視頻資料。當天峰會結(jié)束后，各國領(lǐng)導(dǎo)人用掌聲為她送別。

歐洲理事會主席米歇爾發(fā)表致辭，用“紀念碑”“指南針”和“閃亮的光”形容默克爾為歐洲一體化建設(shè)作出的貢獻。歐盟委員會主席馮德萊恩說，每次當成員國領(lǐng)導(dǎo)人爭執(zhí)不下時，默克爾會提出想法，提醒人們什么才是重要的。

本次峰會上，默克爾呼吁各國與波蘭加強對話，不要糾結(jié)于司法糾紛的表象，而要關(guān)注歐盟團結(jié)的深層問題；面對能源危機，她主張忍痛前行，不要偏離綠色轉(zhuǎn)型的大方向。

分析人士指出，歐盟各成員國經(jīng)濟發(fā)展水平和執(zhí)政理念不同，歷史和地理差異也導(dǎo)致各國在處理地緣政治問題時會有不同的立場和優(yōu)先級。缺少了默克爾這位舉足輕重的內(nèi)部“協(xié)調(diào)人”，未來歐盟內(nèi)部如何協(xié)調(diào)立場，應(yīng)對棘手問題面臨不小考驗。