習(xí)近平總書記指出，“兩不愁三保障”，很重要的一條就是義務(wù)教育要有保障。再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。要保證貧困山區(qū)的孩子上學(xué)受教育，有一個幸?？鞓返耐辍?/p>

抓好控輟保學(xué)、實現(xiàn)義務(wù)教育有保障，是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)國家和民族的未來。“十三五”期間，各地各校開展的控輟保學(xué)行動取得顯著成效。2019年我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達99.94％，初中學(xué)生毛入學(xué)率達102.6％，九年義務(wù)教育鞏固率94.8％，相關(guān)指標(biāo)已達到世界高收入國家平均水平。

有學(xué)上

讓失學(xué)兒童重返課堂

這天，河北省懷來縣官廳中心校校長趙建兵又一次直奔李銀和家。動之以情、曉之以理，為的就是讓李銀和的孩子們能重返校園。

踏遍千山萬水、想盡千方百計、說盡千言萬語……在很多地形復(fù)雜、交通不便、人口流動大的貧困地區(qū)，每一個輟學(xué)孩子的返校，背后都有科學(xué)細(xì)致的頂層設(shè)計及基層干部、校長、老師的努力。

千方百計保障“一個都不能少”，給“義務(wù)教育有保障”再上一道“保險閥”。

“十三五”期間，教育部與10余個省份簽訂《打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)合作備忘錄》，將控輟保學(xué)作為重要任務(wù)寫入備忘錄；與重點省份簽訂“任務(wù)書”，明確控輟保學(xué)工作任務(wù)，強化控輟保學(xué)工作責(zé)任。2020年初，教育部黨組又專門成立調(diào)研指導(dǎo)小組實施掛牌督戰(zhàn)，助推貧困縣脫貧摘帽，上下合力做好控輟保學(xué)工作。

各地積極響應(yīng)，層層壓實責(zé)任，全國95%的縣“一縣一案”出臺了控輟保學(xué)工作方案。在貴州、四川、廣西等地，“政府一條線、教育系統(tǒng)一條線”的“雙線多級包保責(zé)任制”帶動縣長、局長、鄉(xiāng)長、村干部、校長、家長參與控輟保學(xué)；湖南建立了控輟保學(xué)工作抽查制度，開展實地督查……一個個輟學(xué)的孩子被找回來，重返課堂。

既讓孩子有學(xué)上，還幫家庭減輕后顧之憂。近年來，各地持續(xù)健全完善資助幫扶機制，為控輟保學(xué)托底。

海南在全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用國家資助名額，貧困市縣多安排、農(nóng)村學(xué)校多安排、貧困學(xué)生多的學(xué)校多安排；江西再次擴大義務(wù)教育生活補助范圍，重點保障建檔立卡貧困家庭學(xué)生、非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生等。

最新數(shù)據(jù)顯示，與2019年5月底相比，截至2020年9月15日，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由60萬人減少至2419人，其中建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生數(shù)由20萬人首次實現(xiàn)動態(tài)清零，為2020年實現(xiàn)國家規(guī)劃的義務(wù)教育鞏固率達95%、全面實現(xiàn)“義務(wù)教育有保障”目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。

上好學(xué)

確保“控得住、留得下，學(xué)得懂”

“好長時間沒有念書，聽課也跟不上。”16歲的云南姑娘曉妹面對“勸返”，心里沒底氣。

曉妹家里窮、姊妹多，12歲才進入一所民辦學(xué)校讀一年級，上了一個學(xué)期就輟學(xué)了。面對這種狀況，云南省金平縣有關(guān)工作專班認(rèn)真研究、反復(fù)勸導(dǎo)，將曉妹安排在了金平縣“普職融合班”，不但能學(xué)基礎(chǔ)文化知識，還能學(xué)一門實用技能。

讓重返校園的孩子們喜歡學(xué)校、留在學(xué)校、學(xué)有所得。“十三五”期間，農(nóng)村教育水平不斷提升，為廣大農(nóng)村適齡兒童接受良好義務(wù)教育創(chuàng)造了更好條件：

——改革創(chuàng)新教育教學(xué)方式，運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”免費為農(nóng)村學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，打造鄉(xiāng)村溫馨校園，加強教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

——啟動實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，中央財政每年投入近300億元，重點加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，增強農(nóng)村學(xué)校吸引力。

——嚴(yán)格鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并程序，防止因上學(xué)遠(yuǎn)而導(dǎo)致輟學(xué)。

與此同時，各地結(jié)合實際，大力完善后續(xù)保障措施，讓優(yōu)質(zhì)教育資源在農(nóng)村開花結(jié)果，確保孩子們“控得住、留得下，學(xué)得懂”：

在海南，2008年起就實施教育扶貧移民工程，累計投入14億元，建成24所思源實驗學(xué)校，改建、擴建14所學(xué)校，覆蓋了包括全省所有民族市縣在內(nèi)的16個市縣，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位5.5萬個，使邊遠(yuǎn)民族貧困地區(qū)和山區(qū)的孩子享受到與城市孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源。

在河南南陽，通過“名校+新?！薄懊?弱?！薄懊?鄉(xiāng)校”等方式，讓名校教育集團覆蓋了83所中小學(xué)校、33.2萬中小學(xué)生。211所縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校還與364所農(nóng)村學(xué)校“結(jié)對子”，進行管理、教學(xué)、教師、辦學(xué)條件等多方面支援。

在山西晉城市陽城縣芹池鎮(zhèn)中心學(xué)校，老師們把圖書搬到了教室、樓道、宿舍，把教學(xué)儀器放在孩子們隨時能夠到的地方，讓他們隨時隨地閱讀、自由探究科學(xué)奧秘。學(xué)校還設(shè)置了足球、乒乓球、書法、繪畫、農(nóng)作物種植等10多種課程，極大調(diào)動學(xué)生積極性。

抓精準(zhǔn)

“一對一”幫扶關(guān)愛

離老遠(yuǎn)就聽出來是老師到家里來了，呂斌一下子沖過去抱住老師。呂斌，智力殘疾一級的8歲男孩，生活不能自理，從未像健康孩子那樣享受校園生活的樂趣。

“孩子動手能力弱，我就分階段、有重點、循序漸進地對他進行運動、感知等能力訓(xùn)練，把動作分解開來，一遍遍演示?！焙幽现芸谑惺⒑托W(xué)教師韓冰在呂斌身上傾注了大量心血。

“一個都不能少”，不僅包括健康兒童，還包括殘疾兒童。確保他們不失學(xué)輟學(xué)，保障他們的受教育權(quán)，需按照“一生一策”原則，做到精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)送教，才能切實解決每一個家庭的實際困難。

目前，教育脫貧攻堅戰(zhàn)“總攻”的號角已然吹響，加快補齊短板弱項，關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”。攻堅目標(biāo)要精準(zhǔn)、規(guī)律把握要精準(zhǔn)、保障舉措要精準(zhǔn)……這需要各地創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新工作方法，在關(guān)鍵節(jié)點精準(zhǔn)發(fā)力。

湖南省以省教育數(shù)據(jù)中心、湘教云認(rèn)證體系、數(shù)據(jù)中間件等平臺系統(tǒng)為依托，在省級云計算環(huán)境基礎(chǔ)上，開發(fā)教育精準(zhǔn)扶貧“一單式”信息服務(wù)系統(tǒng)。系統(tǒng)上線以來，已開展三次全省大數(shù)據(jù)比對，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)確定每個學(xué)生就學(xué)去向”，能呈現(xiàn)每一名貧困生資助狀態(tài)。

青海發(fā)動3萬余名干部，克服交通不便、天寒地凍、食宿無保障等諸多困難，逐人逐戶深入居民家庭、牧民帳篷摸排勸返；甘肅開發(fā)了“控輟保學(xué)APP”，組織各學(xué)校每天清點在校人數(shù)，實現(xiàn)摸排常態(tài)化；貴州統(tǒng)籌各方力量掌握學(xué)生動態(tài)，對輟學(xué)風(fēng)險較高人員建立完善“一對一”幫扶關(guān)愛機制……

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹，教育部進一步完善了中小學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)與國家人口基礎(chǔ)信息庫、全國貧困人口信息庫比對機制，要求“三庫比對、相互核查”，建立“控輟保學(xué)工作臺賬網(wǎng)上管理平臺”，記錄每個輟學(xué)學(xué)生信息，并對374個控輟保學(xué)國家重點監(jiān)測縣進行重點監(jiān)測。

今年6月，教育部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育有保障長效機制的若干意見》，要求以52個未摘帽縣為主戰(zhàn)場、以“三區(qū)三州”為決戰(zhàn)地，全面梳理已復(fù)學(xué)和仍輟學(xué)學(xué)生情況，一人一案制定工作方案，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)，確保2020年全國九年義務(wù)教育鞏固率達到95%。

控輟保學(xué)既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。“十三五”期間，各地各校開展的控輟保學(xué)行動取得顯著成效，為拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞帶來可能，為更多孩子、更多家庭注入信心、帶來希望。

《 人民日報 》（ 2020年11月22日 01 版）