周口日?qǐng)?bào)·周道客戶端記者 付永奇

“俺村花300多萬(wàn)元硬化了所有道路，建成3個(gè)主題公園和1個(gè)停車(chē)場(chǎng)，村容村貌煥然一新，這都是改革集體產(chǎn)權(quán)制度帶來(lái)的變化！”昨日，在商水縣練集鎮(zhèn)薛套村村頭游園內(nèi)，村民李彩娥指著清脆碧綠的綠植說(shuō)。

像薛套村一樣，商水縣500多個(gè)行政村通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活集體“沉睡資產(chǎn)”，增加村集體收入，為鄉(xiāng)村振興提供“新動(dòng)能”。

2018年6月，商水縣被確定為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣以來(lái)，將推進(jìn)此項(xiàng)改革作為激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破、打造商水鄉(xiāng)村振興新樣板的根本性舉措來(lái)抓，走出一條推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“商水模式”。

創(chuàng)新工作模式，澄清集體家底。該縣成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“三級(jí)書(shū)記”親自抓的工作機(jī)制。推行“6556工作法”，實(shí)行六個(gè)步驟，即清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)；做到五個(gè)查清，即資金查清、資產(chǎn)查清、資源查清、債權(quán)債務(wù)查清、合同協(xié)議查清；嚴(yán)格五個(gè)相符，即賬款相符、賬物相符、賬實(shí)相符、賬證相符、賬表相符；推進(jìn)六個(gè)統(tǒng)一，即工作程序統(tǒng)一、清查報(bào)表統(tǒng)一、管理平臺(tái)統(tǒng)一、賬務(wù)處理統(tǒng)一、審核程序統(tǒng)一、檔案管理統(tǒng)一，確保各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照規(guī)定程序開(kāi)展工作。為防止資源性資產(chǎn)錯(cuò)登、瞞報(bào)等問(wèn)題發(fā)生，縣產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室與縣國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)配合，將全縣土地資源面積數(shù)據(jù)逐村打印，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村參考使用，確保清查界定精準(zhǔn)。截至目前，全縣共清查集體資產(chǎn)13.98億元，其中非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)13.53億元；清查集體土地總面積155.49萬(wàn)畝。

厘清權(quán)屬關(guān)系，規(guī)范資產(chǎn)管理。該縣指導(dǎo)各村按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)、張榜公示、簽字確認(rèn)等方式，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定程序結(jié)果民主、公正、透明。全縣592個(gè)村（居）成立經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，納入集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、收益分配、處置等各項(xiàng)管理制度，規(guī)范集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值、增值。至目前，全縣共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員120多萬(wàn)人，有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的69個(gè)村（居）完成股份制改革。

夯實(shí)綜合保障，增強(qiáng)改革效果。該縣強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在成員認(rèn)定中，注重保護(hù)離異婦女、上門(mén)女婿、孤兒等特殊弱勢(shì)群體權(quán)益；在股權(quán)設(shè)置和管理上，堅(jiān)持以成員股為主、實(shí)行靜態(tài)管理原則，涉及重大問(wèn)題，按照“四議兩公開(kāi)”的方式進(jìn)行決策。縣委、縣政府兩辦督查室不間斷對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)辦產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況進(jìn)行督查，壓實(shí)改革責(zé)任，確保工作效率；縣紀(jì)委牽頭，公、檢、法、司等部門(mén)密切配合，全程監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違規(guī)處置集體資產(chǎn)的不法行為。該縣還探索資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)盤(pán)活型、筑巢引鳳型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展、自我保障能力。城關(guān)鄉(xiāng)瓦房莊村整治小片荒地9.8畝建設(shè)香菇種植基地，交由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，每年增加村集體收入8萬(wàn)元；張莊鄉(xiāng)徐莊村整理空閑宅基地65片，并登記造冊(cè)，有效增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。

截至目前，商水縣清理完善集體資產(chǎn)資源發(fā)包合同800余份，增加集體經(jīng)濟(jì)收入2650萬(wàn)元，年收入達(dá)到5萬(wàn)元以上的村集體占比達(dá)到80%，改變了過(guò)去“集體所有，人人無(wú)份”的農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)虛置狀態(tài)，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的獲得感，為實(shí)現(xiàn)基層有效治理和加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。①15