馬克思主義國家學(xué)說認(rèn)為，國家是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，國家具有兩種職能，一種是政治統(tǒng)治職能，一種是社會(huì)職能。政治統(tǒng)治職能主要體現(xiàn)為階級(jí)統(tǒng)治，社會(huì)職能主要體現(xiàn)為社會(huì)公共事務(wù)管理，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”。在資產(chǎn)階級(jí)占統(tǒng)治地位的國家中，國家只不過是管理資產(chǎn)階級(jí)共同事務(wù)的委員會(huì)罷了，是用以對(duì)付無產(chǎn)階級(jí)的暴力機(jī)器。無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)之后，人民成為國家的主體，國家管理社會(huì)公共事務(wù)的職能日益凸現(xiàn)，其重要任務(wù)是組織社會(huì)生產(chǎn)，不斷推進(jìn)人的解放，逐步走向國家消亡，最終實(shí)現(xiàn)“自由人聯(lián)合體”。馬克思主義國家學(xué)說把國家奠定到了現(xiàn)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)之上，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)以往國家理論的歷史性超越，而且為新時(shí)代我國國家治理現(xiàn)代化提供了重要的思想資源。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和中心任務(wù)

國家治理現(xiàn)代化是以國家現(xiàn)代化水平為前提的，判斷一個(gè)國家是否以及在多大程度上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，生產(chǎn)力是最直接的衡量標(biāo)準(zhǔn)。倘若國家的生產(chǎn)能力低下，沒有形成普遍的社會(huì)分工，交換關(guān)系狹隘，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局不合理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，那么，國家既沒有現(xiàn)代化的治理對(duì)象，也缺乏現(xiàn)代化的治理手段，更沒有什么資格談?wù)撝卫憩F(xiàn)代化了。

一個(gè)國家現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系和生產(chǎn)能力，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的前提。新中國成立以來、特別是改革開放以來，我們?cè)诔L歷史縱深、超大國土面積、超大人口規(guī)模的條件下，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，從一窮二白到經(jīng)濟(jì)總量世界第二；從洋貨市場(chǎng)到世界上最完整的工業(yè)鏈條；從物質(zhì)生活匱乏到躋身世界中等收入國家行列；從經(jīng)濟(jì)版圖的邊緣位置到助推世界經(jīng)濟(jì)的主要引擎……正是有了現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)成就，我們今天才有談?wù)搰抑卫憩F(xiàn)代化和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史方位。在這個(gè)歷史方位上，我們有了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和新冠肺炎疫情的影響，我們要緊緊抓住人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，積極推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，這既是我國國家治理的中心工作，又是提升國家治理現(xiàn)代化能力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

國家治理現(xiàn)代化要充分發(fā)揮國家的社會(huì)職能

馬克思主義國家學(xué)說認(rèn)為資產(chǎn)階級(jí)國家是階級(jí)統(tǒng)治的暴力機(jī)器，必須打碎。但是，在打碎舊的國家機(jī)器、無產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)建立之后，特別是在剝削階級(jí)作為階級(jí)已經(jīng)消滅、階級(jí)斗爭(zhēng)只在一定范圍內(nèi)存在的情況下，如何發(fā)揮國家的兩種職能，則是一個(gè)全新的實(shí)踐課題。列寧在他晚年初步探索了發(fā)揮國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、調(diào)解工農(nóng)關(guān)系等方面的職能。我們黨在新中國成立之后，積極探索了社會(huì)主義國家治理之道。黨的十一屆三中全會(huì)之后，我們黨果斷地把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，由此開啟了國家職能戰(zhàn)略性調(diào)整和變革的新征程，把發(fā)揮國家社會(huì)公共管理職能放在突出的位置，運(yùn)用集中力量辦大事的國家制度優(yōu)勢(shì)，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。改革開放的實(shí)踐證明，社會(huì)主義制度確立之后，適時(shí)實(shí)現(xiàn)國家職能的重點(diǎn)向公共管理轉(zhuǎn)變的重要性。

站在世界百年未有之大變局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，要順利推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須處理好國家兩種職能之間的關(guān)系，繼續(xù)在發(fā)揮國家社會(huì)公共管理職能上下功夫。一是加強(qiáng)國家的政治統(tǒng)治職能，時(shí)刻維護(hù)國家政權(quán)的安全、主權(quán)安全。二是充分發(fā)揮國家的公共管理職能，著力解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大矛盾和問題。三是必須堅(jiān)持以人民為中心，保證人民在國家治理中的主體地位，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。四是全面推進(jìn)依法治國，無論是發(fā)揮國家的公共管理職能還是政治統(tǒng)治職能，都要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行。

確保人民在國家治理中的主體地位

馬克思主義國家學(xué)說認(rèn)為，國家消亡就是國家權(quán)力回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人的自我管理和社會(huì)的自主管理。因此，積極培育健全的社會(huì)組織，暢通人民當(dāng)家作主的途徑，不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展，使社會(huì)各主體依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，是馬克思主義國家學(xué)說的內(nèi)在要求，也是國家治理題中應(yīng)有之義。

與公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)、多種分配方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，在社會(huì)變革中出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，他們同廣大的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子一樣，都是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者?？梢灶A(yù)見，隨著改革開放深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的大勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)。順應(yīng)時(shí)代潮流，在推進(jìn)國家治理過程中，我們既要直面各類社會(huì)群體的利益分化與矛盾，又要統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化利益整合，注重以制度安排和體制創(chuàng)新打破利益固化的樊籬，加速社會(huì)流動(dòng)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚各階層的力量，形成實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的最大公約數(shù)。

習(xí)近平總書記指出，始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。因此，我們一方面要充分尊重和保護(hù)人民參與國家治理的權(quán)利，確保人民在國家治理中的主體地位；另一方面要以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為導(dǎo)向進(jìn)行國家治理，重點(diǎn)解決好教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等民生問題，最大限度地保障每個(gè)人的生存發(fā)展需要，致力于消除社會(huì)分層出現(xiàn)極端化和固化，理順收入分配關(guān)系，保障公民一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國家治理的全面領(lǐng)導(dǎo)

在馬克思主義國家學(xué)說中，共產(chǎn)黨是推翻舊制度、建設(shè)新社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。中國作為后發(fā)現(xiàn)代化國家，現(xiàn)代化的發(fā)起、現(xiàn)代化的目標(biāo)設(shè)定、現(xiàn)代化的發(fā)展步驟、現(xiàn)代化實(shí)施措施等，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下展開的，包括推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)，都是黨從新時(shí)代我國現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際提出的。我國憲法也明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！币虼?，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，也必然要不斷堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

中國的現(xiàn)代化進(jìn)程是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下正式開啟和不斷推進(jìn)的。近代以來，中國人睜眼看世界起始于19世紀(jì)中期，但真正把全國人民凝聚起來、在獨(dú)立的民族國家推進(jìn)現(xiàn)代化的，還是中國共產(chǎn)黨。1921年中國共產(chǎn)黨成立，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民經(jīng)歷28年浴血奮戰(zhàn)，建立了新中國，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放，為中國現(xiàn)代化奠定了政治前提。1956年我國基本完成了三大改造任務(wù)，確立了社會(huì)主義基本制度，賦予我國現(xiàn)代化鮮明的社會(huì)主義性質(zhì)。1978年，黨中央作出了改革開放的偉大決策，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增加社會(huì)財(cái)富，為現(xiàn)代化提供了經(jīng)濟(jì)支撐。經(jīng)過長期不懈的努力，今天我國現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在新的階段上，要完成“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的任務(wù)，這對(duì)國家治理能力提出了新的更高要求。正是基于新時(shí)代黨所肩負(fù)的新的歷史使命，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從鞏固和完善中國特色社會(huì)主義制度的高度，適時(shí)提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國家治理的一個(gè)重大優(yōu)勢(shì)。相較于西方多黨制、兩黨制的政黨政治，中國共產(chǎn)黨有著鮮明而獨(dú)特的國家治理優(yōu)勢(shì)。一是能夠克服不同黨派和利益集團(tuán)相互傾軋和掣肘的弊端，有效整合社會(huì)資源，形成“集中力量辦大事”的效應(yīng)。二是能夠保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，善于制定和實(shí)施戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性的規(guī)劃，有目標(biāo)、有步驟地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是崇尚實(shí)干興邦，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，具備決策和執(zhí)行的高效率。四是具有自我革命精神，勇于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷提升自身的政治品格，通過自我革命推進(jìn)社會(huì)革命。

黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于協(xié)調(diào)國家治理的各個(gè)主體，最大限度發(fā)揮人民在國家治理中的主體作用。強(qiáng)調(diào)黨在國家治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并不意味著就忽視或漠視其他主體的積極作用。國家治理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有明確各個(gè)主體的權(quán)責(zé)劃分、功能定位，才能最大化地發(fā)揮治理的整體效能。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的利益，黨的利益與人民的利益、黨性和人民性的統(tǒng)一決定了，黨始終能夠從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)、從人民群眾的根本利益出發(fā)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解各種矛盾，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、公眾參與、法治保障的國家治理新格局。

〔來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 作者牛先鋒 李瑩單位：中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院〕